Власть думает, на что потратить деньги из «кубышки» и надолго ли их хватит
Дмитрий Родионов
4202
На фото: глава Счетной палаты Алексей Кудрин (Фото:
Дмитрий Астахов/пресс-служба правительства РФ/ТАСС)
Материал комментируют:
Дмитрий Галкин
Сергей Маргулис
Глава Счетной палаты Алексей Кудрин считает, что в текущем году можно потратить больше половины Фонда национального благосостояния (ФНБ) на борьбу с кризисом. Об этом он заявил в фильме «Опасный вирус. Экономика» на канале «Россия 1».
«Я и в своем выступлении, и в разговоре с президентом сказал, что на этот год можно не скупиться, когда будет пик. Потом можно больше занимать на рынках и тем самым помогать бюджету, но в этом году острота кризиса такова, что нужно побольше потратить из фонда», — заявил он, добавив, что это может быть половина или чуть больше половины всех средств ФНБ. По его словам, не страшно, если средств ФНБ хватит на два года, а не на три, как предполагало правительство.
«Потом бюджет спокойно сможет некоторое время заимствовать больше», — считает Кудрин. Он также выразил уверенность, что последствия для бюджетной системы России могут растянуться на два-четыре года.
«Недополучение доходов бюджета оценивается от 3 до 4 трлн рублей. Они будут покрыты частично за счет Фонда национального благосостояния, частично — за счет заимствований на рынках», — уверен глава Счетной палаты.
По данным на 1 апреля ликвидная часть ФНБ составляла 11,1 трлн руб., или 9,8% ВВП.
Читайте также
В Сибири запылают гигантские костры: Россию заставят сжигать «лишнюю» нефть
Компромисс, который позволяет саудитам и американцам разорять нашу страну
По прогнозам Кудрина, в худшем варианте из-за сложной экономической ситуации безработными могут стать до 10% экономически активного населения — 6 млн до 9 млн человек. В более мягком варианте прогноза безработица составит до 7−8% экономически активного населения. Снижение темпов роста российского ВВП в этом году, по мнению Кудрина, можно ожидать в диапазоне 6−8%.
Напомним, на днях министр финансов Антон Силуанов заявил, что при текущих ценах на нефть Фонда национального благосостояния хватит до 2024 года. По его словам, к концу текущего года с учетом всех антикризисных мер в ФНБ останется 7 трлн руб. Ранее объем средств на поддержку экономики во время карантина он оценивал более чем в 3 трлн руб.
Известно, что по состоянию на 1 апреля объем средств ФНБ оценивался в 11 с лишним трлн.
При этом еще в марте Минфин рассчитывал, что при стоимости нефти в $ 25−30 средств Фонда национального благосостояния хватит на шесть или даже десять лет. Однако за это время цена на нефть несколько раз опускалась ниже, а расходы на поддержку экономики на фоне эпидемии, растут с каждым днем. Поэтому прогнозы Силуанова можно считать чересчур оптимистическими.
На этом фоне призыв Кудрина смело тратить средства из «государственной копилки» выглядит еще более странным. Как бы не вышло, что средств не хватит и на три года.
А что тогда? Возможно ли такое, что «кубышка» внезапно опустеет?
— Если низкие цены на нефть продержатся достаточно долго, то ФНБ, конечно же, будет исчерпан, — уверен политический обозреватель газеты «2000» Дмитрий Галкин.
— Но пытаться экономить средства ФНБ бессмысленно. Если сейчас не принять срочных мер для спасения экономики, то примерно через полгода страна столкнется с тяжелыми социальными проблемами, которые попросту нельзя будет решить исключительно за счет денежных вливаний. Однако возникает вопрос: если сейчас потратить все деньги, то где потом взять средства для сохранения социальной и финансовой стабильности. Поэтому Кудрин фактически призывает восстановить отношения с Западом, чтобы потом можно было занять необходимые средств на внешних рынках.
«СП»: — Нет ли опасения сразу все потратить, если распечатать «кубышку»?
— Если экономический спад не удастся остановить, и он приведет к социальной дестабилизации, то средства ФНБ не помогут восстановить нормальную жизнь в стране. Необходимо сделать все возможное, чтобы остановить развал экономики, и средства ФНБ необходимо как можно быстрее направить на поддержание потребительского спроса и помощь тем, кто оказался без средств к существованию.
«СП»: — А у кого занимать потом?
— Занять можно у Китая, на Западе или у собственного населения. Но трудно сказать, насколько Пекин в нынешней ситуации будет готов помогать Москве. Для того чтобы получить займы на Западе, понадобится сперва восстановить отношения с США и ЕС (что в нынешней ситуации также будет непросто). Нельзя исключать того, что правительство попытается воспользоваться банковскими вкладами населения (объявив о том, что они временно замораживаются). Но подобный шаг будет иметь крайне неприятные последствия для власти. Поэтому мне кажется, что Кудрин рассчитывает на то, что в ближайшее время Россия сможет восстановить отношения с Западом и вернет себе возможность занимать средства на внешнем рынке.
Как вообще регламентируются траты ФНБ? Как замещают выпадающие средства?
— Думаю, что сейчас средства ФНБ попросту тратят, не думая об их возмещении. Тем более, что при нынешних ценах на нефть у власти в обозримом будущем не появятся средства, которые можно было бы использовать для пополнения ФНБ.
«СП»: — Почему все же по-вашему, власти не спешат распечатывать кубышку?
— Думаю, что у верховной власти пока нет плана действий, которые устраивал бы все связанные с ней группы. И пока такой план не появится, власть будет расходовать средства крайне экономно. Если же обвал экономики случится до того, как власть решит, как нужно тратить средства ФНБ, они будут быстро (и безуспешно) израсходованы на борьбу с усиливающимися социальными угрозами.
«СП»: — Силуанов считает, что при текущих ценах на нефть средств ФНБ хватит на четыре года. Прав ли он? Ведь еще в марте Минфин рассчитывал, что при стоимости нефти в $ 25−30 средств Фонда национального благосостояния хватит на шесть или даже десять лет. Однако за это время цена на нефть несколько раз опускалась ниже, а расходы на поддержку экономики на фоне эпидемии, растут с каждым днем. Поэтому прогнозы Силуанова можно считать чересчур оптимистическими…
Читайте также
План Путина: Отсидеться два года, а там нефть подорожает
На Западе набирает обороты реиндустриализация, но Кремлю она не нужна
— Мне кажется, что бесполезно гадать, насколько хватит средств ФНБ, если их использовать на выполнение текущих социальных обязательств. В условиях экономического кризиса и вызванной им массовой безработицы социальные обязательства власти будут быстро расти. Более того, она будет их добровольно увеличивать, чтобы не допустить роста социального недовольства. В таких условиях ФНБ будет исчерпан за несколько месяцев. Поэтому самое главное сегодня — остановить обвальное падение экономики, если это еще возможно.
— В соответствие с Бюджетным Кодексом РФ (ст96.10) ФНБ это «часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации», — напоминает преподаватель кафедры международной политики и зарубежного регионоведения Института общественных наук РАНХиГС при президенте РФ Сергей Маргулис.
— Он формируется за счёт поступлений от нефтегазового комплекса и доходов от управления средствами. Тратить законно можно только ликвидную часть ФНБ, т.е. то, что превышает 7% ВВП страны. Эти средства могут быть потрачены для целей финансово-экономического развития.
Запас средств в целом есть. На 1 апреля 2020 г. запас ликвидных активов фонда составил 9,8% ВВП (чуть более 11 трлн руб.). При этом, безусловно, разбрасываться этими средствами явно не стоит, особенно, учитывая, что при нынешних ценах на нефть пополнять фонд будет гораздо сложнее. При этом, с другой стороны, потратить часть средств на поддержку экономики в нынешних кризисных условиях, в целом, рационально.
Читайте также
Банки избавляются от валюты: Что будет с рублем при дефиците доллара и евро
Эксперты не сомневаются, что следом за радостью майских праздников россиян ждет шок
«СП»: — По словам Кудрина, потом можно больше занимать на рынках и тем самым помогать бюджету. Где занять? У кого? Сколько?
— Внешние и внутренние заимствования являются нормальным явлением для современной мировой экономики, по крайней мере, до того момента, когда они превысят 50% ВВП, сейчас РФ очень далека от этой цифры! Что касается объемов, то тут сказать сложно, все будет зависеть от продолжительности и глубины кризиса. Относительно кредиторов, с внутренними, я думаю то тут все более-менее понятно, а вот вовне у России в некотором роде связаны руки из-за санкций, и кредитоваться на Западе теперь очень проблематично, причём это касается и таких структур как МВФ и ВБ. Например, в МВФ США принадлежит 16% голосов, далее Япония и три страны ЕС.
Вероятно Кудрин говорил об азиатских финансовых организациях.
«СП»: — Кудрин считает, что последствия для бюджетной системы России могут растянуться на два-четыре года. Согласны с ним?
— Действительно, пандемия и цены на энергоносители очень больно бьют по Российской экономике, по этому рискну согласиться с Кудриным по поводу последствий … 1,5 — 2 года видятся благоприятным сценарием.
«СП»: — Почему все же по-вашему, власти не спешат распечатывать кубышку?
— Крайне сложно комментировать, не зная планов правительства по расходованию этих средств.
Перед руководством сейчас стоит очень сложный выбор. С одной стороны, необходимо поддерживать экономику здесь и сейчас т.к. ситуация очень сложная. С другой же, пока никому неизвестно насколько этот кризис затянется, ввиду того, что он спровоцирован не экономическими факторами, а пандемией. Следовательно, все будет зависеть от того, насколько быстро отступит вирус. Особенно на фоне разговоров о «второй волне», с которой уже столкнулся китайский Харбин.
Безусловно, государство хочет, как можно дольше сохранить «подушку безопасности».
Новости России: Греф ответил анекдотом на идею раздать деньги россиянам
Источник: